Конституционный совет считает возможным создание специализированного суда при финцентре Алматы

/ИНТЕРФАКС-КАЗАХСТАН, Астана, 14.04.06/ - Конституционный совет (КС) Казахстана считает возможным создание специализированного суда при региональном финансовом центре Алматы (РФЦА). Соответствующее постановление КС принял, рассмотрев обращение премьер-министра республики Даниала Ахметова об официальном толковании пункта 4 статьи 75 Конституции, касающегося создания специализированного суда при РФЦА. "Поводом для обращения премьер-министра в Конституционный совет послужили разногласия о том, можно или нельзя создавать специализированный суд при региональном финансовом центре Алматы. Конституционный совет дал такое толкование пункта 4 статьи 75 Конституции, которое позволяет создавать такой суд, но при соблюдении ряда условий", - сказал председатель КС Игорь Рогов журналистам после оглашения постановления совета. "Ряд необходимых условий предусмотрен законопроектами, находящимися в парламенте. Некоторые (из условий. - "ИФ-К") в них не определены. В частности, КС считает необходимым определить место любого специализированного суда в конституционном законе, каковым является конституционный закон о судебной системе и статусе судей", - отметил И.Рогов. Пункт 4 статьи 75 Конституции гласит: "Судебная система республики устанавливается Конституцией республики и Конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается". Конституционный совет, по словам И.Рогова, также "снял сомнения о том, может ли Верховный суд выступать в качестве второй апелляционной и надзорной инстанции по принимаемым специализированным судом финцентра решениям". "Не важно, где будут рассматриваться решения - в апелляционном и надзорном порядке, важно чтобы такая возможность была обеспечена", - подчеркнул он, добавив, что "ничего крамольного здесь КС не усмотрел". Специализированный суд при РФЦА, как ожидается, будет иметь статус областного суда первой инстанции и находиться в подчинении Верховного суда. Между тем КС согласился с мнением генеральной прокуратуры в той части, что норма закона о возможности создания специализированных судов должна распространяться на всю территорию страны. "Конституционный совет полагает, что сама возможность учреждения специализированных судов по всей стране должна быть предусмотрена в законе, а там пусть суд будет создан в Алматы или другом городе. (...) Главное, что соблюдено требование о единстве судебной системы страны", - подчеркнул он. И.Рогов привел в этой связи пример внедрения в республике практики экономических и административных судов. "Согласно конституционному закону, они могли создаваться по всей стране, но первоначально данные суды функционировали только в Алматы и Астане", - пояснил он. Кроме того, по его словам, КС дал в своем толковании "исчерпывающую характеристику специальных судов". "На протяжении уже десятка лет при учреждении очередного суда ведутся дискуссии о том, является ли он или нет специальным. КС дал исчерпывающую характеристику, чтобы эти вопросы не возникали и в будущем", - отметил он. Как сообщалось, ранее заместитель генерального прокурора Асхат Даулбаев заявлял, что создаваемый суд при РФЦА, по его мнению, "является специальным". "В заключении экспертов (по вопросу правомерности организации суда при финцентре. - "ИФ-К") постоянно смешиваются понятия специализированного и специального суда, хотя учреждение последнего запрещено Конституцией", - отмечал он в этой связи. По словам И.Рогова, основными признаками специальных судов является их нахождение вне судебной системы, регулирование их деятельности специальными актами, а также отправление правосудия с изъятиями из общего порядка судопроизводства. "Также в специальных судах не соблюдается принцип разделения госвласти на ветви власти в той части, что специальные суды находились в организационной подчиненности от органов исполнительной власти", - пояснил глава КС. "При наличии хотя бы одного из этих признаков создавать суд нельзя - он будет специальным", - заключил И.Рогов. Как сообщалось, на пленарном заседании 23 марта мажилис (нижняя палата) парламента исключил из повестки дня рассмотрение проекта закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Казахстана по вопросам создания регионального финансового центра города Алматы" до получения разъяснений Конституционного совета о правомерности создания в рамках финансового центра специализированного суда. Два ведущих правовых ведомства: Верховный суд и Генеральная прокуратура - высказали противоположные точки зрения относительно возможности создания специализированного суда при финцентре, что и стало поводом для обращения в КС премьер-министра об официальном толковании пункта 4 статьи 75 Конституции. Как известно, мажилис принял в первом чтении законопроекты о региональном финансовом центре Алматы (РФЦА) и о внесении соответствующих изменений и дополнений в законодательные акты. Работа по изучению возможностей создания в Алматы регионального финансового центра началась в 2003 году. Консультантом казахстанского правительства по проекту создания в Алматы регионального финансового центра является компания Boston Consulting Group. РФЦА предполагается создать в форме специальной зоны с особым правовым режимом. При этом в отличие от существующих в настоящее время в республике специальных экономических зон РФЦА не будет иметь своей четко очерченной территории. Принцип территориальности будет соблюдаться требованием для участников РФЦА о наличии офиса на территории города Алматы. Планируется, что иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие на территорию Казахстана для осуществления деятельности в РФЦА, будут получать въездную визу при прибытии в международный аэропорт Алматы. При этом продление срока действия виз, а также изменение категории виз по ходатайству лица может осуществляться исполнительным органом РФЦА без выезда этого лица за пределы республики. Ожидается, что участники РФЦА получат возможность вести делопроизводство и заключать сделки только на английском языке, нормативные решения исполнительного органа также будут переводиться на английский язык. Кроме того, для удобства участников РФЦА на территории Алматы планируется создать суд финцентра. Планируется, что основные группы игроков в РФЦА помимо брокерско- дилерских организаций будут состоять из эмитентов, инвесторов и маркет- мейкеров. Предполагается, что в список потенциальных эмитентов войдут казахстанские компании крупного и среднего размера, компании среднего размера из России, Украины и центрально-азиатского региона, казахстанские банки, брокеры РФЦА по индексным фондам и другим ценным бумагам, обеспеченным активами, а также другие иностранные эмитенты. Инвесторами в РФЦА, как ожидается, будут казахстанские пенсионные фонды, паевые фонды, страховые организации, казахстанские банки и компании, российские и другие региональные банки, другие крупные и средние частные инвесторы, иностранные инвесторы, исламские инвесторы. Вместе с тем в качестве экономических стимулов для создания привлекательных условий для эмитентов предлагаются частичное возмещение затрат на аудит в зависимости от объемов эмиссии, скидки на листинг вплоть до нулевого уровня стоимости листинга в первый год работы РФЦА, освобождение от сбора за регистрацию в РФЦА. Налоговый контроль участников РФЦА предполагается проводить только на основании налоговой отчетности, подтвержденной аудиторским отчетом. На создание в Алматы регионального финцентра в республиканском бюджете на 2006 год предусмотрено более 1,5 млрд. тенге (текущий 128,45/$1). В целях успешного создания РФЦА сформировано специальное госагентство республики, которое напрямую подчиняется главе государства. Алматы с населением порядка 1,3 млн. человек является крупнейшим городом Казахстана, до декабря 1997 года - столица государства. В настоящее время в этом городе располагаются центральные офисы практически всех крупных коммерческих банков республики, Национальный банк, Казахстанская фондовая биржа, другие финансовые институты страны. [2006-04-14]