Конституционный совет огласит решение о создании специализированного суда при финцентре Алматы до конца этой недели - глава КС

/ИНТЕРФАКС-КАЗАХСТАН, Астана, 11.04.06/ - Решение Конституционного совета (КС) Казахстана по обращению премьер-министра Даниала Ахметова об официальном толковании пункта 4 статьи 75 Конституции, касающемуся создания при региональном финансовом центре Алматы (РФЦА) специализированного суда, будет оглашено до конца текущей недели, сообщил председатель КС Игорь Рогов. "Итоговое решение об официальном толковании данного пункта статьи Конституции будет оглашено до конца текущей недели", - сказал он во вторник в Астане журналистам в перерыве заседания КС, на котором рассматривалось данное обращение. Пункт 4 статьи 75 Конституции гласит: "Судебная система Республики устанавливается Конституцией Республики и Конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается". Между тем на открытом заседании КС свои позиции о том, соответствует ли положениям Конституции решение о создании при финцентре специализированного суда, высказали представители правительства и генеральной прокуратуры, а также депутаты мажилиса (нижняя палата) парламента и приглашенные эксперты. Так, министр экономики и бюджетного планирования Кайрат Келимбетов заявил, что одним из главных факторов конкурентоспособности создаваемого финцентра станет "действие при нем специализированного инвестиционного суда, в котором будут рассматриваться дела по искам иностранных и отечественных участников центра для разрешения экономических споров, а также их заявления на неправомерные действия должностных лиц РФЦА". "Создание финцентра не означает, что он будет успешным и конкурентным в будущем и оправдает надежды разработчиков законопроекта. Но для того, чтобы он стал успешным и смог конкурировать с существующими мировыми финцентрами, необходим и такой "ингредиент", как специализированный суд", - подчеркнул он. При этом, отметил глава Минэкономики, правительство готово создать особый правовой режим в порядке исключения только для финансового центра Алматы. По мнению правительства, продолжил он, специализированный суд сможет также привлечь инвесторов для работы на создаваемой в Алматы торгово- финансовой площадке. "У многих инвесторов, к сожалению, мнение о компетенции и уровне соответствия международным стандартам судов республики не велико. И для того, чтобы его изменить (...), мы и хотим построить новый суд, поскольку правоприменение по нашим законам еще не полностью отвечает мировым требованиям", - отметил К.Келимбетов. В свою очередь выступивший на заседании КС заместитель генерального прокурора Асхат Даулбаев считает, что создаваемый суд при РФЦА "является специальным". "В заключении экспертов (по вопросу правомерности организации суда при финцентре. - "ИФ-К") постоянно смешиваются понятия специализированного и специального суда, хотя учреждение последнего запрещено Конституцией. Мне кажется, что ответ Конституционного совета на обращение правительства имеет принципиальное значение: допустим ли мы сегодня брешь в Конституции, которая позволит в дальнейшем создавать суды на любом предприятии, любой специальной экономической зоне или другом отдельном объекте", - отметил замгенпрокурора. "Мы изучили опыт организации аналогичных финцентров в США, Великобритании, Португалии, Швейцарии, Японии, Китае, ОАЭ, Иордании, Сингапуре и других государствах, на который ссылаются разработчики законопроекта. Но ни одно из них, за исключением ОАЭ, не пошло на создание специальных судов при финцентрах, наделенных специальными полномочиями", - подчеркнул А.Даулбаев, добавив, что правительства данных стран для стимулирования инвесторов "ограничивались только экономическими преференциями". Кроме того, по его словам, предусмотренная законопроектом "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам создания регионального финансового центра города Алматы" норма "о создании суда только для участников финцентра предполагает дискриминацию и предоставление привилегий отдельной категории предпринимателей и юридических лиц". Как сообщалось, на пленарном заседании 23 марта мажилис исключил из повестки дня рассмотрение проекта закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Казахстана по вопросам создания регионального финансового центра города Алматы" до получения разъяснений Конституционного совета о правомерности создания в рамках финансового центра специализированного суда. Два ведущих правовых ведомства: Верховный суд и Генеральная прокуратура - высказали противоположные точки зрения относительно возможности создания специализированного суда при финцентре, что и стало поводом для обращения в КС премьер-министра об официальном толковании пункта 4 статьи 75 Конституции. Как известно, мажилис принял в первом чтении законопроекты о региональном финансовом центре Алматы (РФЦА) и о внесении соответствующих изменений и дополнений в законодательные акты. Работа по изучению возможностей создания в Алматы регионального финансового центра началась в 2003 году. Консультантом казахстанского правительства по проекту создания в Алматы регионального финансового центра является компания Boston Consulting Group. РФЦА предполагается создать в форме специальной зоны с особым правовым режимом. При этом в отличие от существующих в настоящее время в республике специальных экономических зон РФЦА не будет иметь своей четко очерченной территории. Принцип территориальности будет соблюдаться требованием для участников РФЦА о наличии офиса на территории города Алматы. Планируется, что иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие на территорию Казахстана для осуществления деятельности в РФЦА, будут получать въездную визу при прибытии в международный аэропорт Алматы. При этом продление срока действия виз, а также изменение категории виз по ходатайству лица может осуществляться исполнительным органом РФЦА без выезда этого лица за пределы республики. Ожидается, что участники РФЦА получат возможность вести делопроизводство и заключать сделки только на английском языке, нормативные решения исполнительного органа также будут переводиться на английский язык. Кроме того, для удобства участников РФЦА на территории Алматы планируется создать суд финцентра. Планируется, что основные группы игроков в РФЦА помимо брокерско- дилерских организаций будут состоять из эмитентов, инвесторов и маркет- мейкеров. Предполагается, что в список потенциальных эмитентов войдут казахстанские компании крупного и среднего размера, компании среднего размера из России, Украины и центрально-азиатского региона, казахстанские банки, брокеры РФЦА по индексным фондам и другим ценным бумагам, обеспеченным активами, а также другие иностранные эмитенты. Инвесторами в РФЦА, как ожидается, будут казахстанские пенсионные фонды, паевые фонды, страховые организации, казахстанские банки и компании, российские и другие региональные банки, другие крупные и средние частные инвесторы, иностранные инвесторы, исламские инвесторы. Вместе с тем в качестве экономических стимулов для создания привлекательных условий для эмитентов предлагаются частичное возмещение затрат на аудит в зависимости от объемов эмиссии, скидки на листинг вплоть до нулевого уровня стоимости листинга в первый год работы РФЦА, освобождение от сбора за регистрацию в РФЦА. Налоговый контроль участников РФЦА предполагается проводить только на основании налоговой отчетности, подтвержденной аудиторским отчетом. На создание в Алматы регионального финцентра в республиканском бюджете на 2006 год предусмотрено более 1,5 млрд. тенге (текущий 128,88/$1). В целях успешного создания РФЦА сформировано специальное госагентство республики, которое напрямую подчиняется главе государства. Алматы с населением порядка 1,3 млн. человек является крупнейшим городом Казахстана, до декабря 1997 года - столица государства. В настоящее время в этом городе располагаются центральные офисы практически всех крупных коммерческих банков республики, Национальный банк, Казахстанская фондовая биржа, другие финансовые институты страны. [2006-04-11]